Новости

• Президент СРО принял участие в экспертной встрече в Мажилисе

   

  Астана. 15 апреля в мажилисе прошла экспертная встреча по обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности». Сейчас данный документ рассматривается в Мажилисе. В дискуссии приняли участие депутаты, представители госорганов, НПП «Атамекен», а также представители игорного бизнеса.

   

  По словам президента Cаморегулируемой организации букмекеров Казахстана (СРО) Рауана Кенжалина, основной угрозой в борьбе с нелегальным игорным бизнесом выступают офшорные операторы, чья деятельность не регулируется национальным законодательством. Это в итоге приводит к неограниченным финансовым операциям, агрессивной рекламе и отсутствию возрастных или других ограничений.

   

  «По оценкам, объем нелегальной индустрии достигает более 1 трлн тенге в год, что говорит о масштабности данной проблемы. Ни одной стране в мире не удалось решить ее. Но успешные практики регулирования показывают, что эффективным является комплексный подход. Активными методами борьбы сегодня являются блокировка незаконных интернет-ресурсов и денежных транзакций. А пассивными – легализация и либерализация законодательства», – заявил он.

   

  При этом СРО предложили ряд мер по улучшению борьбы с нелегальным игорным бизнесом.

  «Мы предлагаем систему белого листа вместо черного. Сейчас поправки в законопроекте о работе игорного бизнеса малоэффективны в части зарубежных операторов. В частности, система черного листа, которая предусматривает блокировку после выявления незаконных организаторов. Это имеет ряд недостатков. Один из них – реактивный характер, то есть система действует после факта нарушения. Второе – волокита по судебному признанию, что занимает значительное время. Вместо этого мы предлагаем ввести систему белого листа, который будет способствовать активному контролю. Нужно включать в него только лицензированные организации. Это улучшит ситуацию для платежных организаций, облегчая им проверку операций», – пояснил Рауан Кенжалин.

  Он также добавил, что введение белого списка не требует никаких затрат, так как уже есть реестр субъектов игорного бизнеса, которые имеют лицензии.

   

  «Мы также предлагаем усилить борьбу с манипулированием платежами. В рамках борьбы по незаконному выводу капитала за рубеж мы выявили проблемы, связанные с манипулированием платежами для сокрытия их истинного назначения. Существующие системы борьбы с отмыванием денег не полностью исключают риски использования поддельных кодов, так называемых MCC (код категории продавца). Например, средства, полученные от незаконной деятельности через интернет-казино, могут поступать на банковские счета под другими кодами, или, простыми словами, иными назначениями платежа», – объяснил глава ассоциации.

   

  Рауан Кенжалин предложил законодательно обязать банки и платежные организации внедрять эффективные меры по борьбе с подобными платежами.

  «Важно также установить административную и уголовную ответственность за нарушение этих требований, чтобы обеспечить их строгое исполнение. Мы убеждены, что введение системы белого списка для регулирования платежей, связанных с азартными играми и пари, в сочетании с законодательным установлением обязанности по противодействию манипулированию платежами услуг будет одной из наиболее эффективных мер в борьбе с нелегальным игорным бизнесом. Это поможет не только решить проблемы незаконных азартных игр, но и более комплексно подойти к вопросам отмывания денег и финансирования терроризма», – подчеркнул он.

   

  Эксперт также считает, что нужно установить возрастной ценз для участия в азартных играх с 21 года.

  «Мы предлагаем пересмотреть поправки в законопроекте об игорном бизнесе*, которые, на наш взгляд, ухудшают проблему лудомании. В документе предусматривается увеличение возрастного ценза для участия в азартных играх с 21 года до 25 лет. Цели данной инициативы благородные. Однако необходимо обратить внимание на правовые аспекты. Согласно Гражданско-правовому кодексу, граждане с 18 лет обладают полной дееспособностью, поэтому исключение азартных игр и пари из общего правила может нарушать конституционные права казахстанцев», – считает он.

   

  Глава ассоциации отметил, что сегодня ценз в 21 год установлен для приобретения табака и алкоголя, а также для участия в лотереях.

  «Следовательно, разумным кажется применение аналогичных ограничений для азартных игр и пари, обеспечивая единый подход к возрастной политике. По данным статистики, в Казахстане людей от 20 до 25 лет – более 1,1 млн человек. Ограничение доступа к легальному игорному бизнесу может привести к увеличению активности на нелегальных онлайн-платформах, уменьшая тем самым защищенность молодежи со стороны государства. Поэтому мы призываем к пересмотру данной инициативы и сохранению возрастного ценза на уровне 21 года», – предложил он.

   

  Рауан Кенжалин остановился еще на одной норме законопроекта – запрете на участие в азартных играх для лиц из реестра должников.

  «Мы считаем, что необходимо тщательно оценить предложенную поправку. Следует отметить, что реестр включает лиц с различными видами задолженности, в том числе и перед третьими лицами. А это расширяет круг людей, подпадающих под это ограничение, и может выходить за рамки первоначальной цели инициаторов поправки. Также, согласно Конституции, ограничения прав и свобод должны быть соразмерны целям и интересам, ради которых они вводятся. Но данная норма, на наш взгляд, может рассматриваться как потенциально несоразмерная, поскольку затрагивает фундаментальные права лиц, внесенных в реестр должников», – уточнил глава ассоциации.

   

  Кроме того, по его словам, имеется проблема и с реализацией этой поправки.

  «Реестр должников обновляется в реальном времени судебными исполнителями. Это требует от субъектов игорного бизнеса значительных усилий и времени для ручной проверки данных. В итоге увеличивает вероятность ошибочных отказов и незаконных включений в список ограничений. Учитывая все это, предлагается отклонить данную поправку из-за ее непрактичности и потенциальных отрицательных последствий для отрасли», – заявил он.

   

  Рауан Кенжалин также обратил внимание на норму, связанную с установлением обязательств финструктур по раскрытию информации своих клиентов.

  «Между тем, согласно Налоговому кодексу, банки обязаны предоставлять органам госдоходов сведения о наличии об остатках и движении денег на счетах субъектов игорного бизнеса, в отношении которых осуществляется камеральный контроль. Мы считаем, что эта работа должна осуществляться строго на законных основаниях. В связи с этим предлагается рассмотреть внесение соответствующих поправок в Налоговый кодекс, которые бы ограничивали раскрытие информации о субъектах игорного бизнеса исключительно в рамках проведения камерального контроля со стороны органов госдоходов», – резюмировал глава ассоциации.

   

  В рамках обсуждения законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности», авторы предложения выразили желание организовать Центр учета ставок.

   

  По мнению Президента Саморегулируемой организации букмекеров Казахстана, Рауана Кенжалина, такое предложение вызывает существенные опасения, так как ЦУС будет выполнять функции, которые уже находятся в ведении государственных органов, таких как Агентство финансового мониторинга, налоговый орган и Министерство Туризма и Спорта. Кроме того, Кенжалин подчеркнул, что ключевые участники в области ответственной игры — это государственные органы, субъекты игорного бизнеса и игроки, делая ввод третьей стороны в виде ЦУС неоправданным.

   

  Кенжалин также указал на нецелесообразность функции ЦУС по удержанию комиссий со ставок для поддержки спорта, поскольку букмекеры уже значительно способствуют социальному развитию, внося налоги и напрямую поддерживая спортивные и общественные инициативы.

   

  Тимур Жаркенов, заместитель председателя правления НПП «Атамекен», также выразил обеспокоенность, указывая на негативный опыт Казахстана с созданием единого оператора, на примере оператора РОП. Жаркенов поддержал позицию против введения единых операторов на рынке, подчеркивая, что такая практика мешает развитию здоровой конкуренции и может негативно сказаться на бизнес-среде.

   

   

  15.04.2024